按照省中央生態環境保護督察整改工作領導小組辦公室《關于做好中央環保督察及督察“回頭看”整改任務銷號驗收工作的通知》要求,我市對《山西省貫徹落實中央生態環境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋意見整改方案》中涉及我市的10項整改任務完成情況進行了驗收,現對整改任務完成情況進行公示。
  一、(省整改方案問題一)山西省一些地方和部門領導干部對全省生態環境面臨的嚴峻形勢缺乏清醒認識,工作緊迫性和主動性不強,在工作中存在畏難情緒。一些地方和部門新發展理念樹得不牢,受長期積累形成的粗放式發展思路影響深刻,發展的路徑依賴較為嚴重。還有一些地方和部門政治站位不高,動真碰硬不夠,在推進工作時能拖則拖,部署多、落實少。
  晉城市整改任務:一些地方和部門領導干部對全市生態環境面臨的嚴峻形勢缺乏清醒認識,工作緊迫性和主動性不強,在工作中存在畏難情緒。一些地方和部門新發展理念樹得不牢,受長期積累形成的粗放式發展思路影響深刻,發展的路徑依賴較為嚴重。還有一些地方和部門政治站位不高,動真碰硬不夠,在推進工作時能拖則拖,部署多、落實少。
  整改完成情況
  1.提高政治站位。市委、市政府認真貫徹落實習總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,持續加大生態環境保護工作力度。2019年晉城市委市政府主要領導深入基層調研環保工作20余次,關于環保的會議共召開50余次,對重點難點問題咬住不放、緊盯落實,堅持問題導向,聚焦關鍵領域,把握關鍵環節,切實解決了當前環保工作面臨的重點難點問題。
  2.樹立新發展理念。制定出臺了《晉城市2019年大氣污染防治行動計劃》、《晉城市2019年水污染防治行動計劃》、《晉城市2019年土壤污染防治行動計劃》等文件。2019年,我市以改善環境質量為核心,聚焦工業、社會兩大領域,深入開展環保專項整治行動,取得了積極進展,推動環境質量持續改善。
  3.強化組織領導。整改工作由市中央生態環境保護督察整改工作領導小組負責組織實施,制定了《晉城市貫徹落實中央生態環境保護督察“回頭看”及大氣污染防治專項督察反饋問題整改措施清單》,明確了責任單位和整改時限,各縣(市、區)、開發區和市直相關部門按照整改要求推進整改工作,截至目前,已有10項任務完成整改,申請銷號。
  4.落實工作責任。一方面嚴厲打擊違法排污行為,加強行政執法和刑事司法銜接,依法打擊破壞生態環境的違法犯罪行為。市人民檢察院和市生態環境局聯合印發了《關于進一步在生態環境整治工作中加強協作配合的通知》(晉市檢會〔2019〕2號),加強雙方協作配合,加大生態環境整治力度。2019年,全市生態環境系統共對661起環境違法案件進行立案處罰,罰款金額3436余萬元。處理典型案件70起,其中按日計罰3起、查封扣押52起、限產停產4起、行政拘留11件;另一方面加強對企業的服務,2019年以來,我市聚焦工業污染企業開展重點管控,通過開展標準化、數據化、規范化“三化”工作,對鋼鐵、冶鑄等八大重點行業508家企業開展了綠色評估,470家企業安裝了無組織顆粒物自動監測設施,通過日預警、周分析、月通報,強化數據分析運用,同時,全市33個基層中隊建立了管轄企業和執法清單,全過程指導幫助企業提標改造,轉型升級,促進企業實現“要我環保”向“我要環保”的轉變。
  二、(省整改方案問題七)針對大同市2016年目標責任考核生態環境保護類分值大幅度下降的問題,整改方案要求,加大生態環境考核指標權重,強化綠色發展指揮棒作用。但督察發現,大同市部分區縣2017年考核指標中生態環境保護相關分值仍為2.5—3分,沒有實質性改變。對未完成水污染治理目標任務的城區和陽高縣,不但未按要求實行“一票否決”,反而將其評為2017年度優秀縣區。由于考核走過場等原因,恒安新區生活污水處理廠建設一拖再拖,至今仍未建成,每天有3萬多噸生活污水直排桑干河。2018年前三季度桑干河固定橋斷面水質持續為劣Ⅴ類,御河利仁皂斷面平均水質由2017年的Ⅳ類惡化為2018年的Ⅴ類。另外,晉城市部分區縣2017年度空氣質量和水污染防治均未到達考核要求,但晉城市仍將這些縣區考核結果評為優秀或優良,直到國家有關部門通報該問題后,當地才于2018年9月取消了考評結果。
晉城市整改任務:晉城市部分區縣2017年度空氣質量和水污染防治均未到達考核要求,仍將這些縣區考核結果評為優秀或優良。
  整改時限:2019年底
  整改完成情況:針對此項問題,我市高度重視、積極整改,制定出臺了《晉城市生態環境保護工作考核評價辦法(試行)》(晉市環委發〔2019〕1號),進一步修訂完善了考核評定體系,將綜合考核結果分為優秀、優良、合格、不合格四個等級,并作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價和污染防治專項資金安排的重要依據,倒逼突出環保問題整改落實。同時強化日常考核工作,制定年度污染防治工作平時考核細則,確保各項重點任務按照序時進度順利完成,從根本上杜絕此類問題發生,真正把生態文明建設和生態環境保護放在更加突出的位置,推動我市環境質量持續改善。
  三、(省整改方案問題十四)省能源局對煤質管控工作有畏難情緒,履職不到位,2017年僅下發《關于限制銷售硫分高于1%灰分高于16%民用散煤的通知》等文件,但未進行實質性推動,直至2018年7月才部署設置民用潔凈煤供應點。省市場監督管理局沒有對散煤銷售環節管控和煤質抽查檢測工作進行部署,2018年未列支相關預算,直至7月份才臨時劃撥60萬元用于民用散煤抽檢。一些地市對散煤污染控制僅停留在口頭上、轉發文件上,呂梁市煤炭局對全市散煤消耗量底數不清,忻州市民用煤質管控職責不清,太原、臨汾等地市未開展散煤煤質抽檢工作。
  山西省散煤煤質超標問題突出,取暖季潔凈煤需求在1300萬噸以上,但截至2018年11月僅供應約300萬噸,其中太原、臨汾需求量分別為26萬噸、100萬噸,實際供應分別為9.1萬噸、9.5萬噸。督察組隨機采集太原、臨汾等5地市57個民用散煤樣品,檢測發現30個樣品不同程度超標,不合格率高達53%,其中太原市12個煤樣無一合格,臨汾市10個煤樣中9個不合格。
  晉城市整改任務:散煤銷售環節管控和煤質抽檢工作不到位,散煤煤質超標問題突出。
  整改時限:2019年底
  整改完成情況:
  (一)全力保障潔凈煤供應
  1.加強組織領導,強化責任落實。5月17日對省能源局《關于進一步做好全省農村地區民用潔凈煤供應工作的通知》(晉能源清潔發〔2019〕342號)進行了轉發,要求各級各單位要高度重視此項工作,加強組織領導,提高思想認識,形成主要領導帶頭抓,分管領導具體抓的工作形態。同時,本著“藍天保衛、清潔發展、惠民利民”的原則,以保障廣大群眾溫暖過冬,減少大氣污染為立足點,全力做好潔凈煤供應點建設工作。
  2.積極建設供應點,保障潔凈煤供應。充分發揮我市3#優質無煙煤的品質優勢,建立完善優質型煤供應體系,8月30日,全市共設置28家優質型煤企業為民用潔凈煤供應點,并在各縣(市、區)官網進行了公示,設置數量和建設時間雙雙提前完成。截止11月底,全市供應清潔型煤10652萬塊,其中:城區55萬塊、澤州縣3003萬塊、高平市3280萬塊、陽城縣2500萬塊、陵川縣1214萬塊、沁水縣600萬塊,保障了清潔取暖未覆蓋農村地區老百姓溫暖過冬,確實把潔凈煤供應工作落到了實處。
  3.推動生產煤質抽檢,突出質量保障。為了進一步促進煤礦企業加強生產環節煤質管理,督促煤礦企業落實《山西省煤炭生產煤質管理暫行辦法》和省能源局《關于進一步做好全省生產煤礦煤質管理工作的通知》,今年市政府劃撥20.5萬元專項資金用于煤礦生產煤質抽檢工作。目前,2019年上半年和下半年煤質抽檢工作已經完成,各礦已建立并上報煤礦生產煤質信息檔案。
  (二)加強民用散煤質量管控
  我市制定了《關于組織全市商品煤質量監督抽查方案》(晉市市監〔2019〕176號),開展商品煤質量監督抽查工作。  
  1.我市共有72家型煤廠(其中含清潔煤供應點28家),抽檢201批次,抽查覆蓋率100%;
  2.全市現有204家洗煤廠,市市場監督管理局在洗煤廠抽檢動力用煤、冶金用煤和化工用原料煤共340批次;各縣(市、區)市場監督管理局抽檢動力用煤、冶金用煤和化工用原料煤共86批次。
  (三)強化對民用散煤的監督抽查后處理工作
  經抽檢,民用型煤共18批次不合格,2家企業提出復檢申請,其余不合格民用型煤正在依法處理中,截至目前已結案3起,罰款12264.4元。 
  四、(省整改方案問題十六)一些地方對秸稈禁燒工作重視不夠,部門之間推諉扯皮,秸稈焚燒現象頻發。近兩年,晉中市政府先后5次調整秸稈禁燒牽頭單位,工作缺乏連續性,秸稈禁燒基本沒有落地。督察多次發現平遙、介休等地國道、高鐵沿線大面積焚燒秸稈,呂梁、忻州等地也存在類似問題,造成局部大氣污染嚴重。
  晉城市整改任務:對秸稈禁燒工作重視不夠,部門之間推諉扯皮,秸稈焚燒現象頻發。
  整改時限:立行立改
  整改完成情況:
  1.2019年,晉城市農業農村局、市生態環境局、市財政局聯合印發了《關于印發晉城市秸稈綜合利用和禁止露天焚燒財政獎補工作方案的通知》(晉市農發〔2019〕104號),成立由政府負責同志牽頭的秸稈綜合利用領導機構,建立政府主導、齊抓共管、上下聯動的長效監管工作機制。
  2.我市以環境網格化監管為抓手,形成了“市-縣-鄉-村”四級網格化監管體系,建立了“市-縣-鄉”三級網格化監管平臺,全市6個縣(市、區)分別建立了環境網格化指揮平臺,將秸稈禁燒列為網格化環境監管的重點內容,多次在平臺下發通知,要求各級網格化平臺加強調度,網格員加大巡查頻次,強化對秸稈焚燒工作的監管,并做好宣傳工作。2019年10月至今,市級網格化監管平臺共發現秸稈焚燒問題30個,全部通過平臺轉辦,均于當日辦結。
  五、(省整改方案問題二十)針對第一輪督察交辦的鑫海化工公司環境違法舉報問題,呂梁市沒有進行認真查處,無視企業存在擅自變更生產工藝、違法停運環境保護設施、非法轉移處置危險廢物、未經備案購買危險化學品等違法行為,未深入調查即上報舉報不屬實,并進行公開。原省環境保護廳把關不嚴,先后4次為該企業發放或換發危險廢物經營許可證。這充分暴露了地方政府和相關部門履職不力,監管不嚴等不作為問題。
  晉城市整改任務:危險廢物監管不嚴
  整改時限:立行立改
  整改完成情況:
  1.強化危險廢物監管,嚴厲打擊違法行為。我市結合工作實際,制定了《晉城市堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監管實施方案》、嚴厲打擊各類危險廢物環境違法犯罪行為。
  2.嚴格危險廢物經營單位規范化管理考核。我市制定了《晉城市2019年危險廢物規范化管理考核工作方案》,以危險廢物規范化管理考核為抓手,進一步提升危險廢物規范化管理水平,有效化解危險廢物環境風險,2019年市級危險廢物規范化管理考核抽查涉危企業108家,對考核中發現的問題,我市提出了整改要求,要求其限期整改,目前已全部整改完成。
  3.嚴格危險廢物經營許可證的核發審批,2019年我市無危險廢物經營許可證審批事項。 
  六、(省整改方案問題二十五)焦化行業污染監管不力。山西省大多數焦化企業采取濕熄焦工藝,但熄焦廢水超標現象普遍,大量酚、氰、氨等污染物以氣態形式排放,大氣污染嚴重。督察組抽取太原、臨汾等6地市14家焦化企業熄焦水進行檢測,發現12家存在超標問題,其中10家揮發酚超標,平均超標174.3倍。對此,有關部門和地方管理不力,經濟和信息化部門作為行業主管部門履責不力,環境保護部門日常監管不到位。
  督察發現,太原市婁煩東升煤焦公司部分生產廢水未經處理混入熄焦池用于熄焦,熄焦水氨氮、揮發酚濃度分別超標38.4倍和849倍。臨汾市晉能焦化公司熄焦廢水處理系統閑置不用,氨氮、揮發酚、氰化物濃度分別超標16.1倍、145.8倍、5.3倍。晉中市三盛焦化公司廢水處理設施不正常運行,部分生產廢水繞過廢水處理系統直排熄焦水池用于熄焦,熄焦水池化學需氧量和氨氮濃度分別超標9.5倍和20.8倍。
  另外,14家焦化企業中超過半數無組織排放嚴重。呂梁市金桃園焦化公司焦爐四處冒火,濃煙滾滾,場面觸目驚心。長治市麟源煤業、運城市康莊焦化、晉中市益興焦化等企業裝煤出焦環節煙氣無組織排放明顯。臨汾市晉能焦化公司、晉中市三盛焦化公司無組織排放也尤為突出。
  晉城市整改任務:焦化行業污染監管不力。
  整改時限:2019年底
  整改完成情況
  1.提升焦化行業污染防治水平。我市三家焦化企業全面加強無組織排放管理,采取了物料密閉、封閉等有效措施;廠區道路全部硬化,并配備了車輛沖洗等裝置,采取了清掃、灑水等措施;我市三家焦化企業主要大氣污染物均達到《煉焦化學工業污染物排放標準》(GB 16171-2012)特別排放限值標準;委托第三方檢測單位出具的監測報告顯示熄焦廢水水質滿足水污染物排放標準間接排放限值要求。
  2. 加強焦化企業環境監管執法。2019年,市、縣兩級生態環境部門組織開展了全市焦化行業污染防治專項執法行動,從排污許可證制度執行情況、特別排放限值改造情況、焦化廢水處理和綜合利用情況等6個方面,對我市三家焦化企業開展了專項檢查,并對其中1家存在違法行為的企業罰款10萬元;經對熄焦水進行監測,全部合格。
  七、(省整改方案問題三十)2018年生態環境部大氣污染強化監督發現,山西省8個城市中,有796家“散亂污”企業治理不到位,同時還新發現297家清單外企業,整治力度亟待加大。
  晉城市整改任務“散亂污”企業治理不到位,整治力度亟待加大。
  整改時限:立行立改
  整改完成情況
  1.2018年至2019年藍天保衛戰強化督查第一至二十二輪次即2018年6月11日至2019年4月28日期間,共發現我市清單內淘汰類“散亂污”未落實“兩斷三清”1家,新發現清單外“散亂污”企業6家,已全部進行調查處理,并完成了整改。
  2.持續開展“散亂污”企業排查工作。我市印發了《關于開展“散亂污”企業排查整治工作的通知》(晉市環委發〔2019〕4號),持續鞏固“散亂污”企業清理整治工作成果,對2017、2018年排查出的“散亂污”企業逐家實地核查,確保整改取締到位,堅決杜絕“死灰復燃”。同時,加快對“散亂污”企業實施分類處置,實現“散亂污”企業動態清零。
  八、(省整改方案問題三十四)重型柴油車尾氣管控薄弱。山西省機動車尾氣監管能力不足,工作推進滯后。截至督察時各市均無固定式設備投用,僅長治、晉城各配備了1臺移動式設備。此外,除晉城、臨汾有18臺便攜式執法設備外,其余地市無一配備。多數地市重型柴油車路檢路查工作流于形式,檢查數量少,處罰金額低。呂梁市、晉中市貨運車輛日均通行量均達數萬輛次,但2018年1-10月,呂梁市路檢路查1063輛,發現超標462輛,處罰7輛,處罰金僅700元;晉中市路檢路查3222輛,發現超標147輛,處罰2輛,罰金僅200元。這種做法沒有起到震懾效果。
  晉城市整改任務:重型柴油車尾氣管控薄弱。機動車尾氣監管能力不足,工作推進滯后,重型柴油車路檢路查工作流于形式,檢查數量少,處罰金額低。
  整改時限:2019年底
  整改完成情況:
  1.加強機動車尾氣監管能力建設,加快建設完善“天地車人”一體化的機動車排放監控系統。由市機動車尾氣污染防治中心負責建設的7個點位、10臺套固定遙感監測設備于2019年6月底全部安裝完成投入運行,并購置了23套便攜式尾氣監測設備。截至目前,監測車輛706.5916萬輛次,其中汽油車688.6739萬輛次,柴油車17.9177萬輛次,累計監測超標柴油車1338輛,移交處罰25輛、累計移交黑煙車12輛;配備2臺移動遙感車,監測機動車28381輛,遙感監測、路檢路查尾氣排放超標車輛1395輛,處罰尾氣排放超標車輛267輛,處罰金額26700元。
  2.建立完善生態環境、公安交管、交通運輸等部門聯合執法工作機制,形成生態環境部門監測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管執法模式。建立了全省唯一常態化開展遙感監測聯合執法隊伍,利用機動車尾氣遙感監測車、便攜式尾氣監測儀,對市區周邊及過境路段、重點企業的柴油車進行遙感監測、路檢路查、用車大戶抽檢工作。制定《晉城市柴油貨車“用車大戶”管理工作方案》,將272家工業企業納入“用車大戶”監管范圍,常態化開展柴油貨車“用車大戶”入戶抽檢,通過門禁系統核查使用車輛情況,結合隨機入戶抽檢結果,實施差別化管控,確保在用柴油車達標上路。截至目前,共對110家工業企業的1929輛柴油車進行了尾氣抽檢,對抽檢不合格的151輛柴油車下達限期治理通知,責令限期整改。2019年完成抽測柴油車數量不低于當地柴油車保有量80%工作任務。
  3.加強主城區限行區域管控,嚴控重中型貨車進城;加強市區易堵路段、重點區域的管控,提高車輛通行效率。結合我市實際,先后兩次發布《晉城市人民政府通告》(晉市政通告〔2018〕3號)和《晉城市人民政府通告》(晉市政通告〔2018〕6號),對市區建成區國Ⅲ及以下排放輕、中、重型柴油貨運車輛劃定禁行范圍,實行全天禁行管控。
  2019年以來,加大了市區嚴重交通違法處罰力度,有效改善了市區交通擁堵情況,先后下發了《晉城市公安局交警支隊關于印發<推進城市道路交通文明暢通提升計劃“2019暢安1號行動”實施方案>的通知》(晉市公交警支辦字[2019]21號)等一系列文件,通過一系列整治,市區交通擁堵現象得到了明顯改善。
  九、(省整改方案三十五)油品質量監管不到位。原工商部門油品抽檢覆蓋率偏低,處罰力度不足。2018年1—10月,全省共抽檢416戶成品油經營單位947批次車用汽柴油,按經營單位計算抽檢覆蓋率僅為11.3%,按油品批次計算僅為0.13%;抽檢共發現121批次油品不合格,但由于管控不力,不合格油品在檢測期間又基本流入了市場。生態環境部同期開展油品質量抽查發現,山西省柴油車硫含量超標率高達80%,平均超標34.3倍,最高超標81.8倍。2018年10月起全省開展黑加油站清零行動,在兩周內就發現黑加油站226個、黑油罐車70輛,全省機動車污染問題十分突出。
  晉城市整改任務:油品質量監管不到位。原工商部門油品抽檢覆蓋率偏低,處罰力度不足。2018年10月起全省開展黑加油站清零行動,在兩周內就發現黑加油站226個、黑油罐車70輛,機動車污染問題十分突出。
  整改時限:2019年底
  整改完成情況:
  (一)加強油品質量監管
  1.全市共有加油站249家(其中停業22家),油庫2家。2019年,市縣兩級市場監管部門對全市227家加油站銷售的汽柴油和車用尿素共抽檢1197批次,抽查覆蓋率100%。
  2.印發了《關于組織全市車用汽柴油車用尿素質量監督抽查方案的通知》(晉市市監〔2019〕163號),開展2019年度車用汽柴油和車用尿素產品質量監督抽查。市、縣兩級市場監管部門抽檢車用汽柴油和車用尿素共23批次不合格(包含環保部移交的一起案件),立案16起,結案12起,2起移送公安,罰沒款共計36.72萬元,2起案件正在查處中,7家企業正在復檢過程中。
  (二)規范成品油市場,嚴厲打擊黑加油站
  1.制定措施,從制度上規范成品油市場。先后下發了《關于保障市區重點區域精細管控建筑工地用油的通知》等一系列文件,要求各縣(市、區)按照屬地管理原則,做好本轄區內的黑加油站(點)打擊取締工作。
  2.新增規劃,從源頭上打擊黑加油站。推進空白區域、偏遠鄉鎮加油站規劃布點工作,解決市場供需矛盾,從根本上鏟除黑加油站點生存土壤。我市現有農村加油站67座,“十三五”期間新布點農村加油站15座。在“十三五”規劃的基礎上,根據我市農村發展水平、車流量、人口密集度等其他情況,新增農村及偏遠地區新增規劃的加油站10座,實現我市農村和偏遠地區加油站點全覆蓋。
  3.開展成品油經營企業年檢和抽檢工作。全市現有成品油零售經營企業259個(含4個管理公司)。2019年上半年完成了對全市有資質的成品油零售經營企業年檢工作;2019年10月15日至12月15日,我市又積極組織開展對參加年檢的成品油零售經營企業的抽檢工作,抽檢企業42家(按照地域分布:城區6家、澤州11家、陵川5家、高平7家、陽城7家、沁水6家。按照屬性劃分:中石油12家、中石化17家、社會站13家)。對部分加油站存在的問題,市商務綜合執法隊下達了整改意見書,責令限期改正。目前,檢查中發現的所有問題已全部整改到位。
  4.嚴厲打擊取締黑加油站點。2019年2月以來,按照全省統一部署,2018年打擊黑加油站專項行動結束,打擊取締黑加油窩點轉入常態化監管,全市按照屬地監管原則,發現一起取締一起。截止目前,全市共計查處取締黑加油站窩點3個,取締黑加油車5輛。分別是澤州縣轄區內3輛黑加油車,高平市轄區內2處黑加油站和2輛黑加油車,陽城轄區內1處黑加油站點。有效的維護我市成品油市場正常經營秩序。
  十、(省整改方案問題三十八)煤礦及矸石堆場自燃導致的大氣污染尚未得到有效治理。忻州市孟家窯煤業公司13處著火點中僅有1處按期完成滅火工程;神達臺基麻地溝煤業公司違規傾倒煤矸石,堆場自燃產生有害氣體,造成人員傷亡。
  晉城市整改任務:煤礦及矸石堆場自燃導致的大氣污染尚未得到有效治理。
  整改時限:2019年底
  整改完成情況:全面深入開展煤矸石堆場專項排查整治工作。結合第二次污染源普查、環境統計、“三同時”驗收和日常監管清單等信息,進一步排查轄區內煤矸石堆場,加大對煤矸石非法傾倒、填埋情況排查力度。累計排查煤矸石自燃堆場17處,督促相關企業及地方人民政府制定整治方案,實施整治,針對違法問題企業進行立案查處,共計處罰金額27萬元。截至目前,17處煤矸石自燃堆場已全部整治完成。     
  以上整改情況向社會公示,如有異議,請以書面或電話形式向晉城市中央生態環境保護督察整改工作領導小組辦公室反饋。   
  公示時間:2020年1月17日至2020年1月23日,共7天。   
  受理部門:晉城市中央生態環境保護督察整改工作領導小組辦公室
  聯系電話:0356-2026803 
 
晉城市中央生態環境保護督察       
整改工作領導小組辦公室         
2020年1月17日